（2015）汉中行终字第00003号

根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定、《陕西省乡村规划建设条例》第三十七条规定“村民在规划区内建设住宅需要申请宅基地的，应当先向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府审核，经县级建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依照《陕西省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》有关规定执行。”和第三十八条规定“村民委员会在乡（镇）人民政府指导下，依据土地行政管理部门的宅基地使用批准文件进行定点放线后，村民方可开工建设住宅。村民委员会进行定点放线，应当确定宅基地的位置、面积、四至、基础标高、房屋层高等”的规定，村民建房由村民委员会在乡（镇）人民政府的指导下，对村民建设用地进行定点放线。所以放线是村民委员会的职责，根据以上规定，本案第三被告也只是对村委会的放线行为进行指导。《陕西省城乡规划条例》第四十三条规定“在城市、镇规划区内的建设工程，经设区的市、县（市）城规划主管部门现场验线后，方可开工；在乡、村庄规划区内的建设工程，经乡、镇人民政府现场验线后，方可开工”。由此可见法律法规并未规定村民建房用地放线属住房和城乡建设管理局、国土资源局、乡（镇

根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定、《陕西省乡村规划建设条例》第三十七条规定“村民在规划区内建设住宅需要申请宅基地的，应当先向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府审核，经县级建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依照《陕西省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》有关规定执行。”和第三十八条规定“村民委员会在乡（镇）人民政府指导下，依据土地行政管理部门的宅基地使用批准文件进行定点放线后，村民方可开工建设住宅。村民委员会进行定点放线，应当确定宅基地的位置、面积、四至、基础标高、房屋层高等”的规定，村民建房由村民委员会在乡（镇）人民政府的

汉中市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）汉中行终字第00003号上诉人（原审原告）周小彦。汉中市法律援助中心指定代理人宋佩剑，陕西兴振业律师事务所律师（一般代理）。被上诉人（原审被告）南郑县住房和城乡建设管理局。法定代表人王建华，系该局局长。委托代理人龚泉海，系该局副总工程师、村镇建设管理站站长（特别授权）。委托代理人齐向前，系陕西云昊律师事务所律师（一般代理）。被上诉人（原审被告）被告南……