（2015）川凉中行终字第42号

西昌市规建局2013年11月18日作出的【2013】第36号《建设行政处罚决定书》中认定西昌市巨鑫公司于2013年9月至10月多次超业务供应区域范围销售供应商品混凝土的行为，违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六第二款、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第二十五条第二款的规定。但《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款和《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第二十五条第二款规定的是禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。因此，西昌市规建局认定西昌市巨鑫公司违法行为适用的法律依据不当。《中华人民共和国建筑法》第六十五条第二款和《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第六十条第一款规定的也是针对超越本单位资质等级承揽工程的违法行为作出处罚，而西昌市巨鑫公司实施的是商品混凝土销售行为。因此，西昌市规建局所适用的法律错误。同时，西昌市规建局在处罚决定书中引用的规范性文件西府发【2012】105号《西昌市商品混凝土管理办法》已被凉山州人民政府在2014年9月2日予以撤销。西昌市规建局认为其作出的处罚决定认定事实清楚，定性准确，证据充分，适

西昌市规建局2013年11月18日作出的【2013】第36号《建设行政处罚决定书》中认定西昌市巨鑫公司于2013年9月至10月多次超业务供应区域范围销售供应商品混凝土的行为，违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六第二款、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第二十五条第二款的规定。但《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款和《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第二十五条第二款规定的是禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。因此，西昌市规建局认定西昌市巨鑫公司违法行为适用的法律依据不当。《中华人民共和国建筑法》第六十五条第二款和《中华人民

四川省凉山彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2015)川凉中行终字第42号上诉人(一审被告)：西昌市城乡规划建设和住房保障局。法定代表人：罗刚华，该局局长。委托代理人：刘元安，该局职工。委托代理人：刘虎，四川鼎仁律师事务所律师。被上诉人(一审原告)：西昌市巨鑫建筑材料有限责任公司。法定代表人：梁永忠，该公司董事长。委托代理人：叶新文，男，汉族，生于1974年1月13日。委托代理人：王学鑫，……