（2016）陕71行终74号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京中南海周边不是信访接待场所。原告柳风兰因反映其房屋拆迁安置问题，先后两次到北京中南海周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为应属于扰乱公共秩序，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告柳风兰的居住地和户籍所在地均在被告所在辖区，其进京上访要反映的问题也发生在被告所在辖区，被告西安市公安局经济技术开发区分局作为原告柳风兰居住地的公安机关，在原告已返回居住地的情况下，对原告柳风兰的违法行为进行管辖处理更为适宜。因此，西安市公安局经济技术开发区分局对该案具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生
摘要
《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京中南海周边不是信访接待场所。原告柳风兰因反映其房屋拆迁安置问题，先后两次到北京中南海周边非信访接待场所进行上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为应属于扰乱公共秩序，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告柳风兰的居住地和户籍所在地均在被告所在辖区，其进京上访要反映的问题也发生在被告所在辖区，被告西安市
正文（节选）
西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）陕71行终74号上诉人（原审原告）柳风兰，女，汉族。被上诉人（原审被告）西安市公安局经济技术开发区分局，住所地西安市未央区文景路132号。法定代表人李西安，该分局局长。委托代理人贺昆，该分局法制科民警。委托代理人宋金辉，该分局明光路派出所民警。上诉人柳风兰因诉西安市公安局经济技术开发分局治安行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行……