（2016）苏06行终514号
裁判要旨
《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。根据该规定，对当事人的建房用地申请是逐级审查，有先后顺序，要获得镇政府的审核和市政府的批准，必须先取得村集体经济组织的同意。现张宏达未能提供向所在的村集体经济组织提出建房用地申请的证据材料，也未能提供村集体经济组织同意后呈报给镇政府（南通高新区管委会）审核的证据材料，也未提供其房屋拆迁的证据材料，故起诉人直接起诉请求被起诉人安排宅基地或给予安置房，不符合行政诉讼的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定对张宏达的起诉不予立案。张宏达不服原审裁定，向本院提起上诉称：年，其与刘有芝结婚，并到女方家居住，婚后因夫妻关系不和，双方于年经诉讼离婚。年再婚，妻子还带有一个女儿。2006年，在通州区原金沙镇实施金桥路西延工程房屋征收安置中，因刘有芝的叔叔是村支书，不给张宏达一家安置住房。张宏达通过多种办法维权无果，只得在本村组建了150多平方米的住房。2013
摘要
《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。根据该规定，对当事人的建房用地申请是逐级审查，有先后顺序，要获得镇政府的审核和市政府的批准，必须先取得村集体经济组织的同意。现张宏达未能提供向所在的村集体经济组织提出建房用地申请的证据材料，也未能提供村集体经济组织同意后呈报给镇政府（南通高新区管委会）审核的证据材料，也未提供其房屋拆迁的证据材料，故起诉人直接起诉请求被起诉人安排宅基地或给予安置房，不符合行政诉讼的起诉条件。依照《中华
正文（节选）
江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终514号上诉人（原审起诉人）：张宏达。上诉人张宏达因与江苏省南通高新技术产业开发区管理委员会（以下简称南通高新区管委会）其他行政管理不履行法定职责纠纷一案，不服如皋市人民法院（2016）苏0682行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年8月2日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。张宏达向原审法院起诉称……