（2016）苏01行终478号

《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”市规划局系南京市城乡规划主管部门，依法负有对南京市区域内建设工程予以规划管理的法定职责。《南京市城市规划条例实施细则》第七十五条规定：“建设单位在工程竣工前确需改变规划管理部门核准的建设工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管线标高的，应当事先向原审批的规划管理部门申请变更或者重新报批。”本案中，锋尚公司向市规划局提出规划变更申请，其申请变更的事项为首层出户门改窗、降低地下车库覆土等项目。因取消××人提升机与原告无关，原审法院对该规划变更事项不予理涉。夏永蓉认为，该规划变更导致地下一层变为地上一层，实质性改变了建设项目的容积率。原审法院认为，容积率是指建设项目总建筑面积与用地面积的比率。根据规划变更决定所附剖面图，本次规划变更虽

《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”市规划局系南京市城乡规划主管部门，依法负有对南京市区域内建设工程予以规划管理的法定职责。《南京市城市规划条例实施细则》第七十五条规定：“建设单位在工程竣工前确需改变规划管理部门核准的建设工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管线标高的，

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏01行终478号上诉人（原审原告）夏永蓉，女，1978年11月9日出生。委托代理人严信益，北京市中银（南京）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市规划局，住所地在南京市鼓楼区高家酒馆15号。法定代表人叶斌，南京市规划局局长。委托代理人周振东，南京市规划局干部。委托代理人涂志华，南京市规划局干部。原审第三人南京锋尚房地产开发有限公司，住所地……