（2017）苏12行终35号

公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但其起诉应符合行政诉讼的受理条件。当事人提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求，行政诉讼系对行政行为之合法性进行审查，故行政行为之内容系诉讼请求的基础。经多次释明，曹友福确定地描述了其诉讼主张。根据该描述在客观上的含义，法院确定其所诉行为内容：永安洲镇政府未与曹友福签订合法的征地补偿协议，违法占有、利用其宅基地进行建设的行为。首先，关于曹友福所诉永安洲镇政府占有宅基地行为。经查，永安洲镇政府于2010年12月31日与曹友福签订拆迁安置补偿协议，其后，双方履行了该份协议，曹友福户主动交付房屋，领取了永安洲镇政府给付的安置补偿利益；双方还于2014年就本次拆迁签订了补充协议，永安洲镇政府在原协议的基础上增补了部分利益，现该份协议亦已履行完毕。上述协议的订立与履行，对永安洲镇政府而言，并不止为房屋这一建筑物的拆除；因建筑物的拆除而形成对净地的占有与利用条件，方为协议的根本目的，这一理解亦符合对“拆迁”的通常理解与普遍认知。由此，上述协议虽未提及对房屋座落宅基地的处分，但随着房屋的“拆迁”将宅基地使

公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但其起诉应符合行政诉讼的受理条件。当事人提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求，行政诉讼系对行政行为之合法性进行审查，故行政行为之内容系诉讼请求的基础。经多次释明，曹友福确定地描述了其诉讼主张。根据该描述在客观上的含义，法院确定其所诉行为内容：永安洲镇政府未与曹友福签订合法的征地补偿协议，违法占有、利用其宅基地进行建设的行为。首先，关于曹友福所诉永安洲镇政府占有宅基地行为。经查，永安洲镇政府于2010年12月31日与曹友福签订拆迁安置补偿协议，其后，双方履行了该份协议，曹友福户主动交付房屋，领取了永

江苏省泰州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)苏12行终35号上诉人（原审原告）曹友福，男，1936年3月2日生，汉族，住泰州市高港区。被上诉人（原审被告）泰州市永安洲镇人民政府，住所地泰州市高港区迎宾大道8号。法定代表人邵剑峰，镇长。上诉人曹友福因行政强制一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2016)苏1291行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了……