（2015）苏中环行终字第00002号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条规定，行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当受理。因此，证明具体行政行为确实存在的举证责任应由陆永华承担。本案中，华明电镀分公司在常熟市政府印发《〈限期整治方案〉的通知》的整治之列，且住所地在古里镇政府行政区域内，古里镇党委副书记等人即使能代表古里镇政府，其与华明电镀分公司中承包经营的陆永华洽谈关停问题，并不能认定为古里镇政府行使行政权力对华明电镀分公司作出了关停的具体行政行为；陆永华也未能提供真实、合法有效证据证明古里镇政府对华明电镀分

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条规定，行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应

江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）苏中环行终字第00002号上诉人（原审原告）陆永华。被上诉人（原审被告）常熟市古里镇人民政府。法定代表人游立志，镇长。委托代理人高平。委托代理人秦建文。原审第三人常熟市华明冲压件有限公司华明电镀分公司。法定代表人吴建明。委托代理人奚凤鸣。陆永华因诉常熟市古里镇人民政府（以下简称古里镇政府）环境保护关停决定上诉一案，不服常熟市人民法院（2015）……