其他行政行为 （2019）浙04行初70号

本案系海宁市人民政府在旧城改造过程中，为实现公共利益和行政管理目标，以委托国有公司收购来代替应当依法进行的征收而引发。虽然案涉《收购协议》名义上的签订主体是有机公司和硖石街道，但此种收购本身属于海宁市人民政府征收职能的委托，并符合和服从于旧城改造这一公共利益需要。因此，《收购协议》具有行政协议的属性。将其纳入行政诉讼审查范畴，有利于加强对地方政府行为的监督，防止行政机关滥用收购代替征收，规避司法审查监督。因此，本案中有机公司、硖石街道对凌家场区块国有土地上的房屋收购行为属于行政行为，故海宁市人民政府为本案适格被告。本案的争议焦点为原告主张《收购协议》系有机公司隐瞒其并无征收职能等情况，并侵害其合法权益的事实是否成立。行政协议区别于一般的行政行为，兼具行政与合同的双重特征，对行政协议效力的判断可以适用相关民事法律规范的规定。《合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”关于原告被收购的房屋

本案系海宁市人民政府在旧城改造过程中，为实现公共利益和行政管理目标，以委托国有公司收购来代替应当依法进行的征收而引发。虽然案涉《收购协议》名义上的签订主体是有机公司和硖石街道，但此种收购本身属于海宁市人民政府征收职能的委托，并符合和服从于旧城改造这一公共利益需要。因此，《收购协议》具有行政协议的属性。将其纳入行政诉讼审查范畴，有利于加强对地方政府行为的监督，防止行政机关滥用收购代替征收，规避司法审查监督。因此，本案中有机公司、硖石街道对凌家场区块国有土地上的房屋收购行为属于行政行为，故海宁市人民政府为本案适格被告。本案的争议焦点为原告主张《收购协议》系有机公司隐瞒其并无征收职能等情况，并侵害其

浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行初70号原告周建根，男，1965年4月8日出生，汉族，住海宁市。委托诉讼代理人周成杰，男，1989年11月1日生，汉族，住海宁市，系周建根儿子。原告仲叶仙，女，1966年5月10日出生，汉族，住海宁市，系周建根妻子。被告海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路**。法定代表人曹国良，市长。出庭负责人杨文华，副市长。委托诉讼代理人钱震华，海宁……