（2016）苏06行终162号

国土局对亘祺公司作出33号处罚决定，张宏军以其部分承包地等包含在33号处罚决定认定的违法用地范围内，遂提起一系列的诉讼，后又扩大诉讼范围，以维护本村民小组的权益为理由对国土局作出的60号处罚决定涉及的土地违法行为亦提起一系列诉讼。但张宏军户原部分承包土地包含在33号处罚决定认定的违法用地范围内，国土局对亘祺公司在60号处罚决定的违法土地范围内的土地违法行为的查处对张宏军的合法权益并无实际影响。同时张宏军所提出未对亘祺公司的其他违法用地行为进行实质性制止，未查封建筑设备及材料的行为违法，因为查封、制止等行为是国土局查处违法用地行为中的依职权采取的措施，并不是终结性的行政行为，行政机关在查处行为中是否采取及如何采取措施与国土局不产生任何权利义务上的影响。《中华人民共和国土地管理法》第七十一条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十四条规定，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。任何单位和

国土局对亘祺公司作出33号处罚决定，张宏军以其部分承包地等包含在33号处罚决定认定的违法用地范围内，遂提起一系列的诉讼，后又扩大诉讼范围，以维护本村民小组的权益为理由对国土局作出的60号处罚决定涉及的土地违法行为亦提起一系列诉讼。但张宏军户原部分承包土地包含在33号处罚决定认定的违法用地范围内，国土局对亘祺公司在60号处罚决定的违法土地范围内的土地违法行为的查处对张宏军的合法权益并无实际影响。同时张宏军所提出未对亘祺公司的其他违法用地行为进行实质性制止，未查封建筑设备及材料的行为违法，因为查封、制止等行为是国土局查处违法用地行为中的依职权采取的措施，并不是终结性的行政行为，行政机关在查处行为中

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终162号上诉人（原审原告）张宏军。被上诉人（原审被告）如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。法定代表人石剑，局长。被上诉人（原审第三人）南通亘祺纺织有限公司，住所地如皋市丁堰镇皋南社区21组。法定代表人严红梅，董事长。上诉人张宏军因要求履行法定职责一案，不服海安县人民法院（2015）安行初字第00108号行政裁定，向本……