（2017）辽07行终41号

“起诉人杨汉臣不是行政行为的相对人，主体不适格”，作出了不予立案裁定，实属错误的裁定，该裁定驳夺了原告的诉讼权利，原告并非以相对人作为主体进行诉讼的，因被告所作出的行政行为不申请执行，对原告合法权益产生了实际影响。原告是以公民的身份对被告不履行法定职责提起的诉讼。该裁定严重违反了行政诉讼法的相关规定，违反了最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二条第（二）项、第（八）项之规定，应依法给予立案。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，对案外人辽宁燕邦农业有限公司未经批准擅自占用林地的行为，已被锦州市太和区林业水利局进行了行政处罚，现上诉人向人民法院提起行政诉讼，要求执行该处罚决定书，因该行政处罚决定书是锦州市太和区林业水利局基于辽宁燕邦农业有限公司的违法行为作出的，上诉人并非该行政处罚行为的相对人，该处罚决定书是否应当申请执行，亦与上诉人无关，故上诉人无权向人民法院提起申请执行的诉讼。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法

“起诉人杨汉臣不是行政行为的相对人，主体不适格”，作出了不予立案裁定，实属错误的裁定，该裁定驳夺了原告的诉讼权利，原告并非以相对人作为主体进行诉讼的，因被告所作出的行政行为不申请执行，对原告合法权益产生了实际影响。原告是以公民的身份对被告不履行法定职责提起的诉讼。该裁定严重违反了行政诉讼法的相关规定，违反了最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二条第（二）项、第（八）项之规定，应依法给予立案。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，对案外人辽宁燕邦农业有限公司未经

辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽07行终41号上诉人（原审起诉人）:杨汉臣，男，汉族，1949年9月28日出生，现住锦州市太和区。上诉人杨汉臣不服辽宁省锦州市太和区人民法院（2016）辽0711行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人杨汉臣上诉称，请求撤销原审裁定。原审法院认为“起诉人杨汉臣不是行政行为的相对人，主体不适格”，作出了不予立……