其他行政行为 （2021）黑11行终3号

村民委员会作为被告的前提是，村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责，《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》即国土资发（2014）127号文件，明确注明有效期为五年，至2019年9月29日满五年。而《国土资源部、农业部关于设施农业用地管理有关问题的通知》是2019年12月17日公布的。也就是说，2019年9月29日至2019年12月17日期间是两个文件的空白期。在此期间，没有法律、法规、规章的授权村民委员会履行备案职责。刘志勇于2019年10月25日向新山村村委会提出用地申请后，新山村村委会通过召开“两委会议”的方式决定不同意其申请，并且未将该申请向上级乡政府递交。即使刘志勇因提交申请，村委会未予答复而起诉，也不应该适用2019年12月17日公布的《国土资源部、农业部关于设施农业用地管理有关问题的通知》。而之前实施的关于农业设施用地的文件均未体现村委员会作为法律、法规、规章授权履行备案职责。故刘志勇的起诉不符合行政诉讼立案受理条件，应驳回起诉。上诉人在一审的诉讼请求为“判令新山村村委会将刘志勇的申请设施农业用地的相关文书资料递交至上级乡政府，履行备案职责

村民委员会作为被告的前提是，村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责，《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》即国土资发（2014）127号文件，明确注明有效期为五年，至2019年9月29日满五年。而《国土资源部、农业部关于设施农业用地管理有关问题的通知》是2019年12月17日公布的。也就是说，2019年9月29日至2019年12月17日期间是两个文件的空白期。在此期间，没有法律、法规、规章的授权村民委员会履行备案职责。刘志勇于2019年10月25日向新山村村委会提出用地申请后，新山村村委会通过召开“两委会议”的方式决定不同意其申请，并且未将该申请向上级乡政府递

黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黑11行终3号上诉人（原审原告）:刘志勇，男，1962年7月17日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人武文双，黑龙江民声律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：黑河市爱辉区西峰山乡新山村村民委员会。住所地：爱辉区西峰山乡新山村。法定代表人：王义伟，该村委会党支部书记兼主任。委托诉讼代理人：何聪，黑龙江清平律师事务所律师。上诉人刘志勇……