其他行政行为 （2016）最高法行赔申2号

本案争议焦点是原审法院认定再审申请人朱亚梅、卢成峰没有向赔偿义务机关提出赔偿申请并据此认为不符合法定起诉条件的事实和理由是否成立。根据《国家赔偿法》第九条第二款之规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款亦规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。”本案即属于单独提起行政赔偿诉讼情形，但没有证据证明再审被申请人睢阳区政府已作出过先行处理，原审法院明确认定再审申请人没有向赔偿义务机关提出赔偿申请。虽然在申请再审阶段，再审申请人主张其向赔偿义务机关提出过赔偿申请，但从其向本院所提交的相关材料看，有的形成于本案一审判决之后，有的未具明日期，《信访事项处理意见书》亦非向赔偿义务机关提出赔偿申请的证据。再审申请人难以推翻原审法院认定事实和裁判理由。综上，朱亚梅、卢成峰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审

本案争议焦点是原审法院认定再审申请人朱亚梅、卢成峰没有向赔偿义务机关提出赔偿申请并据此认为不符合法定起诉条件的事实和理由是否成立。根据《国家赔偿法》第九条第二款之规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款亦规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。”本案即属于单独提起行政赔偿诉讼情形，但没有证据证明再审被申请人睢阳区政府已作出过先行处理，原审法院明确认定再审申请人没有向赔偿义务机关提出赔偿申请。虽然在申请再审阶段，再审申请人主张其向赔偿义务机关提

{C} 中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行赔申2号再审申请人（二审上诉人、一审原告）朱亚梅。再审申请人（二审上诉人、一审原告）卢成峰。再审被申请人（二审被上诉人、一审被告）河南省商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人朱东亚，该区区长。再审申请人朱亚梅、卢成峰因其与卢成垒、罗保良诉河南省商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政赔偿一案，不服……