（2015）通中行终字第00198号

依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，如东县公安局负责本行政区域内的治安管理等工作，具有治安管理处罚的职权。本案争议焦点在于如东县公安局收到余祝年报案申请后，作为公安机关有否履行法定职责，是否存在不作为的事实。就余祝年6月14日向栟茶派出所提交的申请内容看，主要是控告吴善材擅自从余祝年住处天井通行、堵塞道路，并经常寻衅滋事、威胁其人身财产安全，要求公安机关予以治安处理。需从以下两个方面分析如东县公安局是否存在不作为。首先，余祝年控告的通行纠纷问题。余祝年与吴善材因房产争议产生纠纷由来已久，因此产生的通行纠纷应属民事纠纷。根据《中华人民共和国人民警察法》的相关规定，如东县公安局并无处理民事纠纷的职责，如东县公安局告知余祝年通行纠纷应通过民事诉讼途径来解决，并无不当，不存在不履职事实；其次，余祝年控告的吴善材寻衅滋事、威胁其人身财产安全问题。6月14日余祝年递交申请前，余祝年与吴善材间矛盾存在多年，每次产生纠纷余祝年均向如东县公安局报案，如东县公安局出警后根据纠纷的性质以告知、处罚等形式作出了适当处理。对于先前处理行为，根据一事不再理的原则，如东县公安局无重复处理的职责。余祝年在6月

依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，如东县公安局负责本行政区域内的治安管理等工作，具有治安管理处罚的职权。本案争议焦点在于如东县公安局收到余祝年报案申请后，作为公安机关有否履行法定职责，是否存在不作为的事实。就余祝年6月14日向栟茶派出所提交的申请内容看，主要是控告吴善材擅自从余祝年住处天井通行、堵塞道路，并经常寻衅滋事、威胁其人身财产安全，要求公安机关予以治安处理。需从以下两个方面分析如东县公安局是否存在不作为。首先，余祝年控告的通行纠纷问题。余祝年与吴善材因房产争议产生纠纷由来已久，因此产生的通行纠纷应属民事纠纷。根据《中华人民共和国人民警察法》的相关规定，如东县公安局并无处理民事

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00198号上诉人（原审原告）余祝年。被上诉人（原审被告）如东县公安局，住所地江苏省如东县掘港镇幸福路16号。法定代表人程军，局长。委托代理人张健君，如东县公安局副局长。委托代理人高卫华，如东县公安局法制大队大队长。原审第三人吴善材。余祝年因诉如东县公安局不履行法定职责一案，海门市人民法院于2015年3月11日作出（2014）门行初……