（2017）湘09行终97号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼；第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据上述规定，行政诉讼是因行政行为引发的行政争议，提起行政诉讼必须符合法定的起诉条件。本案上诉人未提供桃江县灰山港镇人民政府在本案负有行政法意义上给付义务的法律依据。上诉人提供的依据是灰政发[1996]12号文件，该文件也明确规定“退职补助费由退职时所在企业发给，但因管理不善造成倒闭或破产而无支付能力的企业的退职职工不能发给补助费”，并不是由灰山港镇人民政府给付。上诉人李志彬主张的1981年至1995年期间的退职补助费属于当时文件政策调整的范畴，不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审裁定驳回李志彬的起诉结果正确，应予维持。应当指出的是，本案即使属于行政诉讼受案范围，也已明显超过起诉期限，一审法院以超过诉讼时效为由驳回当事人的起诉，应予纠正。综上，依照

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼；第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据上述规定，行政诉讼是因行政行为引发的行政争议，提起行政诉讼必须符合法定的起诉条件。本案上诉人未提供桃江县灰山港镇人民政府在本案负有行政法意义上给付义务的法律依据。上诉人提供的依据是灰政发[1996]12号文件，该文件也明确规定“退职补助费由退职时所在企

湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘09行终97号上诉人（原审原告）李志彬，男，1949年4月20日出生，汉族，住湖南省桃江县。被上诉人（原审被告）桃江县灰山港镇人民政府，地址：桃江县灰山港镇紫荆东路8号。法定代表人王锋，该镇镇长。行政机关负责人胡劲，该镇副镇长。委托代理人刘志才，湖南湘资律师事务所律师，代理权限为特别授权。上诉人李志彬要求被上诉人桃江县灰山港镇人民政府支付退职……