城市规划管理（规划） （2021）渝01行终199号

2019年3月，大足区因政府机构改革，撤销大足区土房局，其职能职责全部划转至大足规资局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。因此，大足规资局是本案适格被告。 本案争议的焦点是涉案协议是否无效。 涉案协议是土地征收补偿协议，属于行政协议。该协议既具行政行为属性，也具合同属性。该协议是否有效，应从其行政属性和合同属性两方面进行审查。 一方面，从涉案协议的行政行为属性上看。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。首先，《重庆市征地补偿安置办法》第三条第一款规定，市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施。该办法第三条第三款规定，乡（镇）人民政府应协助土地行政管理部门完成征地补偿安置工作。根据上述法律规定，大足区土房局系土地行政管理部门，负责实施征地拆迁补偿安置工作；棠香街道办事处应当协助大足区土房局对辖区内征地补偿安置工作具体负责实施。

2019年3月，大足区因政府机构改革，撤销大足区土房局，其职能职责全部划转至大足规资局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。因此，大足规资局是本案适格被告。 本案争议的焦点是涉案协议是否无效。 涉案协议是土地征收补偿协议，属于行政协议。该协议既具行政行为属性，也具合同属性。该协议是否有效，应从其行政属性和合同属性两方面进行审查。 一方面，从涉案协议的行政行为属性上看。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人

重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）渝01行终199号 上诉人（原审原告）尹游胜，男，1962年3月18日出生，汉族，住重庆市大足区。 委托代理人郭士龙，北京万典律师事务所律师。 委托代理人潘雪，北京万典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市大足区规划和自然资源局，住所地重庆市大足区五星大道北段1号，统一社会信用代码11500000MB1974990F。 法定代表人童强，……