其他行政行为 （2019）浙03行初459号

本案的争议焦点在于原告提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。一、关于原告诉请确认被告平阳县人民政府在征地报批前未履行告知、确认和听证的程序违法，是否属于行政诉讼受案范围。修订前的土地管理法及实施条例，并没有征地报批前告知、听证等程序规定。根据国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“（十四）健全征地程序。……在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”的规定，相关部门在征地报批前向被征地集体组织和农户告知和确认拟征土地相关情况的工作，是征地报批的准备，属于征地批准的前置程序，只对征地能否得到批准产生影响，其法律效果被最终的征地批准行为所吸收，并不会对被征收人的权利义务产生实际影响。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受

本案的争议焦点在于原告提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。一、关于原告诉请确认被告平阳县人民政府在征地报批前未履行告知、确认和听证的程序违法，是否属于行政诉讼受案范围。修订前的土地管理法及实施条例，并没有征地报批前告知、听证等程序规定。根据国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“（十四）健全征地程序。……在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材

浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙03行初459号 原告吴元凯，男，1968年1月4日出生，汉族，住浙江省平阳县。 委托代理人王天领、贾永轩，河南弈信律师事务所律师。 被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县县府大院。 法定代表人黄慧，县长。 出庭应诉负责人王文胜，副县长。 委托代理人蔡振豪、卢文玲，浙江金瓯律师事务所律师。 原告吴元凯因请求确认被告平阳县人民政府不履行征地……