（2016）闽04行终50号

行政机关作出的行政行为应当是认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依法转让。《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十八条第(五)项规定：不符合法定或者出让合同约定的转让条件，擅自转让以出让方式取得的土地使用权的，属本办法所称的非法转让土地。本案上诉人宁化县顺发竹制品厂与百达公司签订《关于工业园区转让协议》，私下买卖百达公司以出让价每亩1000元获得的城南工业园区宗地编号为4号地块中的19.1土地，被上诉人宁化县国土资源局认定上诉人构成非法转让土地行为，符合事实和法律规定。上诉人提出主观上没有非法转让土地的故意，不构成非法转让土地的理由，缺乏事实和法律依据。随后，上诉人未经批准在非法转让的土地上兴建了房屋。上诉人非法转让土地行为依法应受到行政处罚。被上诉人依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定对上诉人的违法行为作出的行政处罚，适用法律正确。被上诉人在对上诉人进行了听证，并经过“集体讨论决定”而后作出行政处罚决定，程序合法。上诉人提出被上诉人先讨

行政机关作出的行政行为应当是认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依法转让。《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十八条第(五)项规定：不符合法定或者出让合同约定的转让条件，擅自转让以出让方式取得的土地使用权的，属本办法所称的非法转让土地。本案上诉人宁化县顺发竹制品厂与百达公司签订《关于工业园区转让协议》，私下买卖百达公司以出让价每亩1000元获得的城南工业园区宗地编号为4号地块中的19.1土地，被上诉人宁化县国土资源局认定上诉人构成非法转让土地行为，符合事

福建省三明市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽04行终50号上诉人（原审原告）宁化县顺发竹制品厂，住所地福建省宁化县翠江镇西大路***号。法定代表人谢正才，厂长。被上诉人（原审被告宁化县国土资源局，住所地福建省宁化县翠江镇南大街81号。法定代表人丘加德，局长。委托代理人伍小宁，福建翰宁律师事务所律师。上诉人宁化县顺发竹制品厂因诉被上诉人宁化县国土资源局行政处罚决定一案，不服建宁县人民法院……