确认合同无效纠纷 （2021）辽03民终951号

违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。根据国务院办公厅国办发[1996]23号文件《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》及国办发[1999]102号文件《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》及1982年至2015年期间当时生效的水利部印发的《治理开发农村‘四荒’资源管理办法》等行政法规、规章的规定，对‘四荒’使用权的承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行：1、‘四荒’的界定必须通过政府组织土地行政主管部门会同有关部门编制土地分类和划定土地利用区规划，确定具体的治理开发方向后，再进行使用权承包、租赁或拍卖；2、在实施承包、租赁或拍卖‘四荒’使用权之前，村集体经济组织要在广泛征求群众意见的基础上，成立由村民代表参加的工作小组，拟定具体的实施方案，并经村民会议或者村民代表大会讨论通过；3、实施方案由乡（镇）人民政府审查，报县级水利行政主管部门审定，经县级人民政府批准后实施；4、承包、租赁或拍卖‘四荒’使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议，依法明确双方的权利、义务和违约责任；5、签订的上述合同或协议报经县级人民政府批准后

违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。根据国务院办公厅国办发[1996]23号文件《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》及国办发[1999]102号文件《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》及1982年至2015年期间当时生效的水利部印发的《治理开发农村‘四荒’资源管理办法》等行政法规、规章的规定，对‘四荒’使用权的承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行：1、‘四荒’的界定必须通过政府组织土地行政主管部门会同有关部门编制土地分类和划定土地利用区规划，确定具体的治理开发方向后，再进行使用权承包、租赁或拍卖；2、在实施承包、租赁或拍卖

辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽03民终951号上诉人（原审被告）：郭振，男，1963年7月21日生，满族，农民，住岫岩满族自治县。委托诉讼代理人：薛慧，北京德和律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：岫岩满族自治县水利局，住所地岫岩满族自治县岫玉大街**。法定代表人：丛贵利，局长。委托诉讼代理人：张成安，该局职工。委托诉讼代理人：王希君，辽宁德奎律师事务所律师。被上诉人（原……