（2017）湘04行初8号

农民集体所有权的主体和权利行使的三种形式：一是村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；二是村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；三是乡(镇)农民集体所有，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。本案中，蔡子池街道提供的“三架乡渔场承包合同”中明确注明：“乡渔场是全乡人民集体所有制企业，它所属的水面、田土及所有财产均属全乡人民集体所有”。据此，耒阳市人民政府作为权属争议的居中裁决人，在争议双方均无法提供权属凭证的情况下，贸然将争议土地所有权确认为国有，理据不足。故耒阳市人民政府作出（2016）第1号《土地权属争议行政处理决定书》的主要证据不够确实、充分，应予纠正。衡阳市人民政府维持了耒阳市人民政府的行政确权决定，其作出的（2016）第50号《行政复议决定书》认定事实不清，证据不足，亦应予以纠正。上岭村一组提出的要求本院确认争议地“三架渔场”的土地性质为集体土地的主张，因土地确权纠纷属于行政管理范畴，依法应由行政机关处理，对行政处理不服的，可以以处理争议的行政机关为被告提起行政诉讼。故该主张不属于本院的审理

农民集体所有权的主体和权利行使的三种形式：一是村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；二是村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；三是乡(镇)农民集体所有，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。本案中，蔡子池街道提供的“三架乡渔场承包合同”中明确注明：“乡渔场是全乡人民集体所有制企业，它所属的水面、田土及所有财产均属全乡人民集体所有”。据此，耒阳市人民政府作为权属争议的居中裁决人，在争议双方均无法提供权属凭证的情况下，贸然将争议土地所有权确认为国有，理据不足。故耒阳市人民政府作出（2016）第1号《土地权属争议

湖南省衡阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)湘04行初8号原告：耒阳市五里牌街道办事处上岭村第一村民小组。负责人：伍尤生，男，1963年5月20日出生，汉族，住湖南省耒阳市，该组组长。委托诉讼代理人：唐军华，湖南业达律师事务所律师。被告：耒阳市人民政府，住所地：耒阳市金阳路1号。法定代表人：李向阳，该市市长。委托诉讼代理人：匡利元，男，1980年2月26日出生，汉族，住耒阳市，该市国土资……