（2015）锡行终字第00138号

关于迁坟行为的实施主体即本案被告的主体资格问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，根据查明的事实，迁坟行为从请示、召开会议讨论、发布迁坟公告、签订迁坟协议直至发放迁坟补助均是以竹海村委的名义作出，迁坟行为的实施主体应是竹海村委，即作出具体行为的是竹海村委而非湖氵父镇政府，湖氵父镇政府与原审原告未形成行政法律关系，故本案被告湖氵父镇政府主体不适格。而竹海村委在组织实施迁坟活动过程中，虽然符合公序良俗的要求，但在没有达成协议的前提下强行挖掘迁坟行为属于侵权行为，应通过民事法律关系处理。因此，现原审原告起诉要求确认原审被告湖氵父镇政府因修路占用其祖坟行为违法并要求恢复原状没有事实与法律依据，该起诉法院应当不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项和《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼﹥若干问题的解释》第第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原审原告张建平、张国新、张伟军对原审被告湖氵父镇政府的起诉。上诉人张建平、张国新、张伟军上诉称，被

关于迁坟行为的实施主体即本案被告的主体资格问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，根据查明的事实，迁坟行为从请示、召开会议讨论、发布迁坟公告、签订迁坟协议直至发放迁坟补助均是以竹海村委的名义作出，迁坟行为的实施主体应是竹海村委，即作出具体行为的是竹海村委而非湖氵父镇政府，湖氵父镇政府与原审原告未形成行政法律关系，故本案被告湖氵父镇政府主体不适格。而竹海村委在组织实施迁坟活动过程中，虽然符合公序良俗的要求，但在没有达成协议的前提下强行挖掘迁坟行为属于侵权行为，应通过民事法律关系处理。因此，现

江苏省无锡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）锡行终字第00138号上诉人（原审原告）张建平。委托代理人张建强。上诉人（原审原告）张国新。上诉人（原审原告）张伟军。被上诉人（原审被告）宜兴市湖氵父镇人民政府，住所地宜兴市湖氵父镇金湖路18号。法定代表人马敏，该镇镇长。委托代理人刘婷婷，湖氵父镇司法所工作人员。原审第三人宜兴市湖氵父镇竹海村村民委员会，住所地宜兴市湖氵父镇竹海村。法定代表人卢……