（2018）苏03行终257号

一、关于上诉人刘海见诉请确认被上诉人开发区管委会、大黄山街道办土地征收行为违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，行政诉讼所解决的是行政机关在行政管理过程中作为或者不作为而侵犯公民合法权益的问题，亦即行政诉讼所审理的对象在于行政行为。本案中，上诉人刘海见提起本案诉讼的诉讼请求系要求确认开发区管委会、大黄山街道办征收土地的行为违法，因此，本案审理的焦点之一在于开发区管委会、大黄山街道办是否实施了征收土地的行为。根据已经查明的事实，涉案鱼塘及鱼塘周边的土地系国有土地，目前并没有证据证明开发区管委会、大黄山街道办对涉案鱼塘所在土地实施了征收行为，因此，上诉人刘海见的该项诉讼请求没有事实根据。二、关于上诉人刘海见诉请被上诉人开发区管委会、大黄山街道办返还鱼塘并赔偿损失的问题。首先，上诉人刘海见享有涉案鱼塘使用权的基础在于其与前王村委会签订的《鱼塘承包协议书》，在该协议书已终止的情况下，其作为鱼塘承包经营权人对涉案鱼塘不再享有使用权，且大黄山街道办已就鱼塘水面及地

刘海见与徐州经济技术开发区管理委员会、徐州经济技术开发区大黄山街道办事处行政征收二审行政判决书

江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏03行终257号上诉人（原审原告）：刘海见，男，1967年2月28日生，汉族，住江苏省徐州经济技术开发区。委托诉讼代理人：何亚娟，江苏盈灿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：徐州经济技术开发区管理委员会，住所地江苏省徐州经济技术开发区徐海路科技大厦。法定代表人：邱成，徐州经济技术开发区管理委员会主任。委托诉讼代理人：吕伟，徐州经济技术开发区……