（2017）浙03行终291号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条、第三十八第（四）项亦明确规定，公安机关应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，需要对实施违法行为的时间、地点、手段、后果及其他情节等案件事实进行调查、核实。本案系互殴治安案件，斗殴双方互为实施违法行为的主体和对象，公安机关应当在全面调查斗殴双方的纠纷起因、过错程度、殴打手段以及造成的损害后果等事实之后，根据各自的情节和危害后果的轻重，作出公正的行政处罚决定，做到“错罚相当”。伤情鉴定意见系依法认定互殴案件人身伤害程度的主要证据，亦是公正确定斗殴双方量罚幅度的重要依据之一，公安机关在作出行政处罚决定之前应当依法收集或调取双方的伤情鉴定意见。本案中，原审第三人曹元辉未要求伤情鉴定，而被上诉人张国政已提出伤情鉴定申请，但上诉人瓯海公安分局却在鉴定意见出具前，即作出被诉行政处罚决定，程序明显不当；且上诉人作出处罚时因缺乏伤情鉴定意见，未能充分考量斗殴双方的人身伤害后果轻重等因素，导致量罚结果亦显失公正

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条、第三十八第（四）项亦明确规定，公安机关应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，需要对实施违法行为的时间、地点、手段、后果及其他情节等案件事实进行调查、核实。本案系互殴治安案件，斗殴双方互为实施违法行为的主体和对象，公安机关应当在全面调查斗殴双方的纠纷起因、过错程度、殴打手段以及造成的损害后果等事实之后，根据各自的情节和危害后果的轻重，作出公正的行政处罚决定，做到“错罚相当”。伤情鉴定意见系依法认定互殴

浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙03行终291号上诉人（原审被告）温州市公安局瓯海区分局，住所地温州市瓯海区娄桥街道瓯海大道1166号。法定代表人毛伟平，局长。委托代理人林建克，温州市公安局瓯海区分局工作人员。被上诉人（原审原告）张国政，男，1970年9月4日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。原审第三人曹元辉，男，1985年4月3日出生，汉族，住江西省上饶市万年县。张……