（2016）冀11行终107号

依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故城县公安局作为违法行为人居住地公安机关行使管辖权于法有据。于保芬到中南海周边非信访接待场所上访，应属非正常进京访，不论是否实施过激行为，均违反相关法律的有关规定，应予处罚。北京市公安局西城分局对于保芬的违法行为进了训诫，于保芬仍再次发生非正常进京上访，故城县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定，以扰乱公共场所秩序对原告实施拘留，符合法律的规定。衡水市公安局认定事实清楚，程序合法、适用法律适当。故对于保芬的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回于保芬的诉讼请求。对上述判决于保芬不服，在法定期限内提出上诉，要求撤销衡水市桃城区人民法院（2015）衡桃行初字第86号行政判决；依法改判撤销故公（治）行罚决字（2015）0137号行政处罚决定和衡公复决字（2015）39号行政复议决定。由被上诉人承担一、二审诉讼费。理由：1、原审判决未查清事实，适用法律错误，违

依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故城县公安局作为违法行为人居住地公安机关行使管辖权于法有据。于保芬到中南海周边非信访接待场所上访，应属非正常进京访，不论是否实施过激行为，均违反相关法律的有关规定，应予处罚。北京市公安局西城分局对于保芬的违法行为进了训诫，于保芬仍再次发生非正常进京上访，故城县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定，以扰乱公共场所秩序对原告实施拘留，符合法律的规定。衡水市公安局认定事实清楚，程序合法、适用法律适当。故

河北省衡水市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀11行终107号上诉人（原原告）于保芬，女，汉族，1972年9月20日出生，农民，现住故城县。被上诉人(原审被告)故城县公安局。组织机构代码：00106269-2。被上诉人(原审被告)衡水市公安局。法定代表人程蔚青，职务局长。上诉人于保芬因治安行政处罚管理一案，不服衡水市桃城区人民法院（2015）衡桃行初字第86号行政判决，向本院提出上诉。本……