（2017）浙09行初10号

三管办系被告定海区政府设立的事业单位，受区政府委托，负责定海区城区人力客运三轮车的日常管理及对非法营运三轮车的依法整治工作，故三管办以自己名义作出涉案扣车行为的法律后果应由其设立单位定海区政府承担，定海区政府为本案适格被告。人力客运三轮车营运客观上系车辆营运行为，对交通安全秩序、社会管理秩序会产生较大影响。在缺乏法律法规有关规定，且三轮车营运市场已经出现极度混乱，行业内绝大多数三轮车主请愿政府管理的情况下，定海区政府出台规范性文件、设立专门管理机构对定海区城区人力客运三轮车营运进行管理，是其履行政府管理职责所需，符合公共利益的需要，具有及时性和必要性。另，人力客运三轮车营运系政府为解决就业等民生问题而推出的公共资源，该市场并非可自由竞争的市场领域，故从三轮车营运市场设立之初就有对营运车辆及营运人的严格准入条件，并在行业内形成行业规则，得到广大三轮车主的认可和支持。《三轮车管理暂行规定》延续多年来形成的行业自律管理规约，符合三轮车营运市场的设立目的和绝大多数三轮车主的正当意愿。原告薛红波亦可以自己营运或办理出租手续将三轮车出租给符合条件的人员，但其却违反《三轮车管理暂行规定》将车辆交由无

三管办系被告定海区政府设立的事业单位，受区政府委托，负责定海区城区人力客运三轮车的日常管理及对非法营运三轮车的依法整治工作，故三管办以自己名义作出涉案扣车行为的法律后果应由其设立单位定海区政府承担，定海区政府为本案适格被告。人力客运三轮车营运客观上系车辆营运行为，对交通安全秩序、社会管理秩序会产生较大影响。在缺乏法律法规有关规定，且三轮车营运市场已经出现极度混乱，行业内绝大多数三轮车主请愿政府管理的情况下，定海区政府出台规范性文件、设立专门管理机构对定海区城区人力客运三轮车营运进行管理，是其履行政府管理职责所需，符合公共利益的需要，具有及时性和必要性。另，人力客运三轮车营运系政府为解决就业等民

浙江省舟山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙09行初10号原告薛红波，女，1973年5月29日出生，汉族，住舟山市定海区。委托代理人（特别授权代理）薛国波，男，1974年12月22日出生，汉族，住址同上，系原告薛红波之弟。被告舟山市定海区人民政府，住所地舟山市定海区昌国路61号。法定代表人侯富光，区长。出庭负责人鲍瑞安，副区长。委托代理人（一般授权代理）王平，舟山市定海区三轮车管理办公……