其他行政行为 （2016）最高法行申2579号

乐东县政府就同一宗土地使用权先后颁发权利主体不同的两份国有土地使用证是引发纠纷的根本原因。何宗玉与何生强分别就此提起诉讼，一审判决将两份国有土地使用证均予以撤销，二审判决则改判确认乐东县政府颁发034号土地证的行为违法、维持撤销196号土地证的判决。结合两案当事人的诉讼请求及一、二审法院查明的事实，将本案的争议焦点归纳为，二审判决确认034号土地证违法的主要证据是否不足、适用法律是否错误。（一）关于二审判决认定事实的主要证据是否不足的问题一、二审已经查明，何宗玉、何生强取得涉案土地使用权是基于乐东县政府安家落户的号召，何宗玉2002年缴纳50%土地出让金，直至2008年将剩余出让金补缴完毕后才申请土地登记；而何生强2006年履行缴纳土地出让金义务后，于2007年申请并获得了乐东县政府颁发的034号土地证。在何宗玉尚未缴纳全部土地出让金的情况下，乐东黎族自治县九所新区管理委员会出具《土地受让成交确认书》显然与事实不符，且何宗玉并未依法取得涉案土地使用权，故乐东县政府在何生强缴纳28400元土地出让金后，有权向何生强登记并颁发034号土地证。至于乐东县政府主张何生强尚未补缴4.2平方米的土

乐东县政府就同一宗土地使用权先后颁发权利主体不同的两份国有土地使用证是引发纠纷的根本原因。何宗玉与何生强分别就此提起诉讼，一审判决将两份国有土地使用证均予以撤销，二审判决则改判确认乐东县政府颁发034号土地证的行为违法、维持撤销196号土地证的判决。结合两案当事人的诉讼请求及一、二审法院查明的事实，将本案的争议焦点归纳为，二审判决确认034号土地证违法的主要证据是否不足、适用法律是否错误。（一）关于二审判决认定事实的主要证据是否不足的问题一、二审已经查明，何宗玉、何生强取得涉案土地使用权是基于乐东县政府安家落户的号召，何宗玉2002年缴纳50%土地出让金，直至2008年将剩余出让金补缴完毕后才

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2579号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：何宗玉。委托代理人：李俊，湖南公言（深圳）律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：乐东黎族自治县人民政府。住所地：海南省乐东黎族自治县抱由镇人民路。法定代表人：李永群，该县县长。委托代理人：黎俊，该县政府工作人员。委托代理人：高芳亮，该县政府工作人员。被申请人（一审第三人、……