（2015）钦行终字第3号

开发公司初始取得建设用地规划许可时，虽然土地行政主管部门设定了容积率为≤2.5。但开发公司向住建委申报建设工程规划许可时，设计的建筑施工图纸增加了建筑计容面积，使变更后的容积率大于原用地规划许可的规定。而住建委在审批过程中，没有依法严格审查开发公司所申报的材料，对开发公司增大建筑面积并改变计容面积的行为进行更正，反而在开发公司递交申报一至九栋楼房的《建筑设计总说明》上盖章予以批准，造成开发公司实际建设竣工的楼房计容面积超过原用地规划许可的计容面积，即开发公司改变计容面积的行为是经住建委审批许可的，不存在擅自增大容积率的违法建设行为。开发公司建设的1-9幢商品楼房，全部主体工程已于2010年3月竣工并已进入了验收阶段后，《建设用地容积率管理办法》才于2012年3月1日实施，即开发公司的建设行为在前，《建设用地容积率管理办法》实施在后，而《建设用地容积率管理办法》并没有明确规定对过去的行为有溯及力，住建委以新的办法来对过去的行为进行处罚，显然缺乏法律、法规及其他规范性文件依据。综上，本案被诉的具体行政行为主要证据不足，认定事实不清，适用法律、法规错误，依法应予撤销。一审判决查明基本事实清楚

开发公司初始取得建设用地规划许可时，虽然土地行政主管部门设定了容积率为≤2.5。但开发公司向住建委申报建设工程规划许可时，设计的建筑施工图纸增加了建筑计容面积，使变更后的容积率大于原用地规划许可的规定。而住建委在审批过程中，没有依法严格审查开发公司所申报的材料，对开发公司增大建筑面积并改变计容面积的行为进行更正，反而在开发公司递交申报一至九栋楼房的《建筑设计总说明》上盖章予以批准，造成开发公司实际建设竣工的楼房计容面积超过原用地规划许可的计容面积，即开发公司改变计容面积的行为是经住建委审批许可的，不存在擅自增大容积率的违法建设行为。开发公司建设的1-9幢商品楼房，全部主体工程已于2010年3月

广西壮族自治区钦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）钦行终字第3号上诉人（一审被告）钦州市住房和城乡建设委员会。地址：钦州市三沿路**号。法定代表人沈小军，主任。委托代理人邓光，广西政大律师事务所律师。被上诉人（一审原告）钦州市金海湾房地产开发有限公司。地址：钦州市石岭路*号。法定代表人林标生，董事长。委托代理人胡世进，该公司职员。委托代理人黄运清，该公司法律顾问。上诉人钦州市住房和城乡……