其他（农业） （2021）豫16行终71号

《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条第二款规定：“以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，由发包方持土地承包经营合同等材料申请。”据上述规定，土地承包经营权是依据承包合同取得，而不是基于承包经营权登记行为取得，土地承包经营权登记只是对已取得的土地承包经营权的确认，承包方与发包方签订土地承包合同是进行土地承包经营权登记的最基本条件。本案中，谭玉霞并没有与发包方签订土地承包合同，明显不具备进行土地承包经营权登记的基本前提，一审判决鹿邑县农业农村局为谭玉霞进行土地承包经营权登记，明显依据不足，且不符合土地承包经营权登记的有关程序要求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”本案中，谭玉霞并

《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条第二款规定：“以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，由发包方持土地承包经营合同等材料申请。”据上述规定，土地承包经营权是依据承包合同取得，而不是基于承包经营权登记行为取得，土地承包经营权登记只是对已取得的土地承包经营权的确认，承包方与发包方签订土地承包合同是进行土地承包经营权登记的最基本条件。本案中，谭玉霞并没有与发包方签订土地承包合同，明显不具备进行土地承包经营权登记的基本前提，一审判决鹿邑县农业农村局为谭玉霞进行土地承包经营

河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫16行终71号上诉人（原审被告）鹿邑县农业农村局；住所地：河南省鹿邑县新通路38号。法定代表人陈东振，该局局长。委托代理人白岩，该局工作人员。委托代理人王小光，河南弘善律师事务所律师。上诉人（原审第三人）梁祖成，男，汉族，1962年5月8日出生，住河南省鹿邑县。被上诉人（原审原告）谭玉霞，女，汉族，1955年12月5日出生，住河南省鹿邑县。委……