（2015）商行终字第13号
裁判要旨
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”被告永城市商务局作出的永商文（2007）16号文件系被告向商丘市商务局和河南省商务厅上报的内部材料，对外不产生法律效力，不是一种具体行政行为，对外发生法律效力的是河南省商务厅换发成品油零售批准证书，故原告张瑞礼要求确认该文件违法的诉讼请求不予支持。郑州市中级人民法院生效的（2011）郑行终字第211号行政判决书认定河南省商务厅在为永城市金路加油站换发成品油零售经营批准证书时，未全面审查下级行政机关上报的申请材料，错误的将永城市金路加油站的企业负责人进行了变更，将案外人刘保红变更为该加油站企业负责人。从上述判决书认定的事实可以看出为案外人刘保红换发成品油零售批准证书是河南省商务厅的具体行政行为，因此，原告张瑞礼要求被告永城市商务局进行赔偿无事实和法律依据。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决驳回原告张瑞礼的诉讼请求。张瑞礼不服，上
摘要
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”被告永城市商务局作出的永商文（2007）16号文件系被告向商丘市商务局和河南省商务厅上报的内部材料，对外不产生法律效力，不是一种具体行政行为，对外发生法律效力的是河南省商务厅换发成品油零售批准证书，故原告张瑞礼要求确认该文件违法的诉讼请求不予支持。郑州市中级人民法院生效的（2011）郑行终字第211号行政判决书认定河南省商务厅在为永城市金路加油站换发成品油零售经营批准证书时，未全面审查下级行政机关
正文（节选）
河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）商行终字第13号上诉人（一审原告）张瑞礼，男，汉族。被告永城市商务局。法定代表人陈立，局长。委托代理人李德红，永城市商务局工作人员。委托代理人吴义伦，河南正剑律师事务所律师。上诉人张瑞礼诉被上诉人永城市商务局行政行为违法并赔偿一案，永城市人民法院于2014年12月18日作出（2014）永行初字第46号行政判决，张瑞礼不服，向本院提起上诉。201……