（2015）固行终字第19号

被上诉人原州区林业局向上诉人孙应清送达停工通知，“停止擅自改变林地用途和毁坏林木、林地的违法行为。如不及时停止违法行为，我局将从重处罚”。从该通知的内容看，仅具有告知提醒、警示的作用，不具有行政强制性，不属于行政行为。被上诉人开城镇政府在上诉人生产场地围建铁丝网、树立“禁止取土，违者后果自负”的警示牌，阻止机砖厂取土生产，对上诉人的生产权利进行限制，也对其合法权益产生影响，属于具有行政强制性的行政行为。上诉人孙应清在1994年11月26与原开城乡人民政府签订机砖厂拍卖协议，该协议对机砖厂的四至作了书面界定，上诉人持有的采矿许可证对机砖厂矿区的范围进行了拐点坐标定位，明确矿区的范围，其在确定的范围内取土生产。被上诉人开城镇政府在未确认上诉人机砖厂及退耕地的四至界限和范围情况下，也没有提供证据证明上诉人孙应请超越范围取土生产，就在上诉人砖厂生产场地围建铁丝网、树立“禁止取土，违者后果自负”的警示牌，阻止机砖厂取土生产，属没有事实依据和法律、法规依据，不具有合法性。而且被上诉人开城镇政府未举证证明其有其他行政机关的行政授权委托，故开城镇政府实施的围建铁丝网、树立警示牌并非按照法定职权范围行使

被上诉人原州区林业局向上诉人孙应清送达停工通知，“停止擅自改变林地用途和毁坏林木、林地的违法行为。如不及时停止违法行为，我局将从重处罚”。从该通知的内容看，仅具有告知提醒、警示的作用，不具有行政强制性，不属于行政行为。被上诉人开城镇政府在上诉人生产场地围建铁丝网、树立“禁止取土，违者后果自负”的警示牌，阻止机砖厂取土生产，对上诉人的生产权利进行限制，也对其合法权益产生影响，属于具有行政强制性的行政行为。上诉人孙应清在1994年11月26与原开城乡人民政府签订机砖厂拍卖协议，该协议对机砖厂的四至作了书面界定，上诉人持有的采矿许可证对机砖厂矿区的范围进行了拐点坐标定位，明确矿区的范围，其在确定的范

宁夏回族自治区固原市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）固行终字第19号上诉人（原审原告）孙应清，男，汉族，1938年9月24日出生，宁夏固原市人，初中文化，农民，住固原市原州区。委托代理人邓亚民，宁夏大光明律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审被告）固原市原州区林业局。住所地：固原市原州区。法定代表人杨荣，男，局长。委托代理人刘会宁，系固原市原州区林业局副局长。特别授权。被上诉人（原审被……