（2017）粤09行终64号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”本案中，杨水奇以茂名市茂南区袂花镇政府拆除其未经审批的房屋地基没有得到相关部门的依法处理和解决为由，在2016年10月1日被茂名市公安局茂南分局行政拘留五日执行完毕后，于2016年10月23日不听镇干部的劝阻，再次携带上访材料到北京欲进行非正常上访，而北京西非信访接待场所，公民不得越级进行信访活动。根据茂名市公安局茂南分局对杨水奇的询问、对相关人员的调查以及有关部门出具的证明、训诫书等证据，证实杨水奇到北京进行非正常上访，扰乱了北京周边地区正常的公共秩序，属于《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序”的情形，杨水奇认为其并未扰乱公共场所秩序的观点，没有依据，原审法院不予采纳。茂名市公安局茂南分局辩称杨水奇的起诉超过法定起诉期限问题，经查，茂名市公安局于2016年12月26日邮寄送达《行政复议决定书》给杨水奇，2016年12月27日该
摘要
《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”本案中，杨水奇以茂名市茂南区袂花镇政府拆除其未经审批的房屋地基没有得到相关部门的依法处理和解决为由，在2016年10月1日被茂名市公安局茂南分局行政拘留五日执行完毕后，于2016年10月23日不听镇干部的劝阻，再次携带上访材料到北京欲进行非正常上访，而北京西非信访接待场所，公民不得越级进行信访活动。根据茂名市公安局茂南分局对杨水奇的询问、对相关人员的调查以及有关部门出具的证明、训诫书等证据，证实杨水奇到北京进行非正常
正文（节选）
广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤09行终64号上诉人（原审原告）：杨水奇，男，1963年12月29日出生，汉族，住茂名市茂南区。被上诉人（原审被告）：茂名市公安局茂南分局。法定代表人：梁起，局长。委托代理人：李坤高、周春凯，均系茂名市公安局茂南分局工作人员。被上诉人人（原审被告）：茂名市公安局。法定代表人：黄果，局长。委托代理人：刘奇明、劳希霆，均系茂名市公安局工作人员。上……