（2015）筑行初字第997号

观山湖执法局是依照法律法规授权行使相对集中处罚权的行政机关，是本案的适格被告。本案的焦点在于观山湖执法局于2015年12月2日实施的行政强制行为是否合法。首先，行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据充分。本案所拆除房屋虽然相关建房手续系以李明学、唐家珍名义办理，但事实上是原告刘馨居住其中，被告观山湖执法局在调查阶段未予查清该事实，且《行政处罚告知书》、《限期拆除决定书》、《强制执行决定书》是对李明学、唐家珍作出，而《责令限期改正通知书》又系向罗霞、刘馨作出，故被告作出行政行为显然事实不清，证据不足。另，行政机关作出行政行为前应履行调查程序，这是查明事实收集证据的必然要求。本案中，被告在调查过程中作出《行政执法调查通知书》，当事人一栏为“你户”，调查对象不明确，不足以证明被告作出行政行为之前履行了调查程序。其次，行政机关作出行政行为不仅要做到实体上的清楚，也要遵守程序上的规定。观山湖执法局发出《行政执法调查通知书》后，以“未找到当事人”为由适用留置送达程序，张贴于被拆除房屋外墙，根据民事诉讼关于留置送达的相关规定，只有在当事人拒绝签收文书的情形下才能适用留置送达，被告以未找到当事人为由而

观山湖执法局是依照法律法规授权行使相对集中处罚权的行政机关，是本案的适格被告。本案的焦点在于观山湖执法局于2015年12月2日实施的行政强制行为是否合法。首先，行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据充分。本案所拆除房屋虽然相关建房手续系以李明学、唐家珍名义办理，但事实上是原告刘馨居住其中，被告观山湖执法局在调查阶段未予查清该事实，且《行政处罚告知书》、《限期拆除决定书》、《强制执行决定书》是对李明学、唐家珍作出，而《责令限期改正通知书》又系向罗霞、刘馨作出，故被告作出行政行为显然事实不清，证据不足。另，行政机关作出行政行为前应履行调查程序，这是查明事实收集证据的必然要求。本案中，被告在调查过程

贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）筑行初字第997号原告刘馨，女，1987年12月27日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。被告贵阳市观山湖区城市综合执法局，住所地贵阳市观山湖区金麦社区服务中心8楼。负责人钱正良，局长。委托代理人尹晓锋，贵州证衡律师事务所律师。执业证号：15201201210164331委托代理人邓成军，贵州证衡律师事务所律师。执业证号：15201200110……