其他行政行为 （2019）最高法行申2820号

本案再审申请人章作为在一审的诉讼请求为“判决杭州市临安区人民政府作出编号为[2017]533号批示后造成其国有土地被收、房屋被拆的行为违法”。经审查，章作为所称的[2017]533号批示为原临安市人民政府作出的[2017]533号《临安市人民政府文件处理单》。该文件系临安市人民政府对锦北街道相关请示的批示，主要内容为：文件标题或事由栏为“关于要求收回临安风顺旅游用品厂土地的请示”，在领导批示及会办意见一栏手写“请国土依法处理”字样。该批示虽内容涉及再审申请人的涉案土地，但属上级行政机关对下级行政机关作出的批示行为，具有内部性、过程性，未产生行政行为的外部效力，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。申请人起诉要求确认其国有土地被征收、房屋被拆违法，故对其产生实际影响的是临安市国土资源局作出的临土资收（2017）001号《关于收回国有土地使用权的决定书》，而再审申请人已对此另行起诉，法院亦已另案对此作出行政判决，且判决已生效。一审法院裁定不予立案，二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定，均无不当。 综上，章作为的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于

本案再审申请人章作为在一审的诉讼请求为“判决杭州市临安区人民政府作出编号为[2017]533号批示后造成其国有土地被收、房屋被拆的行为违法”。经审查，章作为所称的[2017]533号批示为原临安市人民政府作出的[2017]533号《临安市人民政府文件处理单》。该文件系临安市人民政府对锦北街道相关请示的批示，主要内容为：文件标题或事由栏为“关于要求收回临安风顺旅游用品厂土地的请示”，在领导批示及会办意见一栏手写“请国土依法处理”字样。该批示虽内容涉及再审申请人的涉案土地，但属上级行政机关对下级行政机关作出的批示行为，具有内部性、过程性，未产生行政行为的外部效力，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申2820号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：章作为，男，1959年8月17日出生，汉族，住浙江省杭州市临安区。 再审申请人章作为诉浙江省杭州市临安区人民政府（原临安市人民政府）其他土地行政行为一案，浙江省杭州市中级人民法院于2018年11月8日作出（2018）浙01行初574号行政裁定：对章作为的起诉，不予立案。章作为不服……