（2015）周行初字第62号

土地使用权和土地承包经营权是两种不同性质的权利，土地使用权是对建设用地而设定的权利，是需经政府依法批准登记取得，土地承包经营权是对耕地而设定的权利，是通过签订承包合同而取得，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。土地使用权由《中华人民共和国土地管理法》调整，土地承包经营权由《中华人民共和国农村土地承包法》调整，根据该条规定，农村土地承包经营权争议案件，不属于人民政府受理土地权属争议的案件范围，鲁台镇人民政府作出的《土地承包经营权争议案件行政处理决定书》，违反了上述法律的规定，属超越法定职权，依法应予撤销。被告淮阳县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目之规定，撤销鲁台镇人民政府于2015年1月10日作出的《土地承包经营权争议案件行政处理决定书》正确，综上，被告作出的淮政复决字（2015）4号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用

土地使用权和土地承包经营权是两种不同性质的权利，土地使用权是对建设用地而设定的权利，是需经政府依法批准登记取得，土地承包经营权是对耕地而设定的权利，是通过签订承包合同而取得，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。土地使用权由《中华人民共和国土地管理法》调整，土地承包经营权由《中华人民共和国农村土地承包法》调整，根据该条规定，农村土地承包经营权争议案件，不属于人民政府受理土地权属

河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）周行初字第62号原告毛纪伟，男，汉，1977年5月9日生，住淮阳县委托代理人任崇周，河南团结律师事务所律师。被告淮阳县人民政府。法定代表人马明超，县长。委托代理人宋志军，淮阳县人民政府常务副县长。委托代理人于学光，河南旺庆律师事务所律师。第三人毛文义，男，汉，1942年10月6日生，住淮阳县第三人毛明超，男，汉，1973年10月2日生，住淮阳县……