（2015）郑铁中行初字第263号

河南省人民政府相关职能部门发布的有关农村集体土地确权登记发证的《实施方案》和《实施细则》是对全省农村集体土地调查、确权、发证工作的指导性文件，也是对全省农村土地登记工作总体要求的规范性文件，下级人民政府及相关部门应当贯彻落实。但《实施细则》同时也明确《实施方案》中规定的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作完成前，已列入市、县政府批准的拆迁改造或者新型农村社区建设计划、规划的村庄用地，可不再按照细则的要求，进行权属调查。原告所在的石佛镇百炉屯村已被郑州市人民政府于2012年10月列入到实施新型城镇化建设三年计划中，实施合村并城、整村拆迁并进行新型安置区建设。中原区政府、高新区管委会根据其职能分工和河南省人民政府相关部门的文件要求，已开展了部分前期工作，但对包括原告徐建国所在石佛镇百炉屯村最终未完成确权调查等工作，亦符合《实施细则》规定的要求。且中原区政府于1993年向徐建国颁发的位于石佛镇百炉屯村北二街53号第013575号宅基地使用证目前仍然合法有效。如果原告徐建国认为其宅基地使用情况等发生变化，需要由政府重新确权登记，可依据规定的程序向政府有关部门提出申请。综上，原告请求

河南省人民政府相关职能部门发布的有关农村集体土地确权登记发证的《实施方案》和《实施细则》是对全省农村集体土地调查、确权、发证工作的指导性文件，也是对全省农村土地登记工作总体要求的规范性文件，下级人民政府及相关部门应当贯彻落实。但《实施细则》同时也明确《实施方案》中规定的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作完成前，已列入市、县政府批准的拆迁改造或者新型农村社区建设计划、规划的村庄用地，可不再按照细则的要求，进行权属调查。原告所在的石佛镇百炉屯村已被郑州市人民政府于2012年10月列入到实施新型城镇化建设三年计划中，实施合村并城、整村拆迁并进行新型安置区建设。中原区政府、高新区管委会根

郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2015）郑铁中行初字第263号原告徐建国。委托代理人徐艳霞，系徐建国之女。被告郑州市中原区人民政府。法定代表人王鸿勋，区长。委托代理人段涛，郑州市中原区国土资源局工作人员。委托代理人张国琦，郑州市中原区国土资源局法律顾问。第三人郑州高新技术产业开发区管理委员会。法定代表人赵书贤，主任。委托代理人崔伍军，郑州高新技术产业开发区管理委员会国土资源分局工作人员。……