（2018）赣11行终66号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。本案中，徐冬福与游雪清、戈宝琴于2017年5月11日分别向上饶经济技术开发区董团乡人民政府提交《上饶经济技术开发区城乡居（农）民建房用地申请审批表》，申请建房用地，对该申请进行审核是上饶经济技术开发区董团乡人民政府的法定职责。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十三条和第三十五条规定，依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可之日起二十日内审查完毕，并在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。结合行政法理论中权责统一原则，上饶经济技术开发区董团乡人民政府对徐冬福的建房用地申请行使初步审核权，无论是否同意核准，其都负有对徐冬福进行答复的义务。董团乡人民政府认为其没有答复的职责，于法无据，一审法院不予支持。徐冬福虽存在未取得相关许可就开始建房的行为，但这并不能成为董团乡人民政府对其建房用地申请不予答复的理由。综上，上饶经济技术开发区董团乡人民政府
摘要
徐冬福、上饶经济技术开发区董团乡人民政府乡政府二审行政判决书
正文（节选）
江西省上饶市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣11行终66号上诉人（原审原告）徐冬福，男，1946年11月2日出生，汉族，江西省上饶县人，住江西省上饶市经济开发区，委托代理人蒋理慧，江西华张律师事务所律师。委托代理人张华，江西华张律师事务所律师。上诉人（原审被告）上饶经济技术开发区董团乡人民政府。住所地江西省上饶市经济开发区董团乡董团村。法定代表人余建军，系该乡乡长。委托代理人ＸＸ，江西……