（2017）晋11行终16号

原告单位职工因单位欠薪、欠养老金为由，到吕梁市委南大门附近静坐、拉横幅，原告参与其中，属于集会示威。集会示威应当依照《中华人民共和国集会游行示威法》的相关规定提出申请，经批准后才可进行，未经申请、未经同意进行集会示威显属违法。拘留七日属于较重的行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定应当经过行政机关负责人集体讨论决定，被告未经此程序就对原告作出拘留七日的行政处罚属程序瑕疵。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告安甲的诉讼请求。上诉人安甲的上诉请求是，请求撤销一审判决并依法改判，诉讼费用由被上诉人负担。其主要理由是，1、被诉行政处罚决定认定事实不清。根据省、市文件精神，在取消收费后，由各地市、县负责单位所属职工的转岗与安置，但一直未得到落实。2015年8月全省焦炭系统职工赴省上访后，由各地市、县接回并负责安置，但至今未果。由于安置没有一点进展，在无法生活的情况下，上诉人单位职工于2016年9月5日自发组织到市委南大门马路对面静坐，期间无喧哗、无阻碍交通。而被上诉人在未告知上诉人的情况下，强行驱散静坐员工，并将上诉人等十二名职工先定性为扰乱单位秩序，后却以扰

原告单位职工因单位欠薪、欠养老金为由，到吕梁市委南大门附近静坐、拉横幅，原告参与其中，属于集会示威。集会示威应当依照《中华人民共和国集会游行示威法》的相关规定提出申请，经批准后才可进行，未经申请、未经同意进行集会示威显属违法。拘留七日属于较重的行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定应当经过行政机关负责人集体讨论决定，被告未经此程序就对原告作出拘留七日的行政处罚属程序瑕疵。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告安甲的诉讼请求。上诉人安甲的上诉请求是，请求撤销一审判决并依法改判，诉讼费用由被上诉人负担。其主要理由是，1、被诉行政处罚决定认定事实不清。根据省、市文件

山西省吕梁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）晋11行终16号上诉人（原审原告）安甲，系离石区焦炭运销公司职工。被上诉人（原审被告）离石区公安局。住所地离石区建设南街**号。法定代表人张某，局长。委托代理人高某，该局法制大队中队长。委托代理人高乙，该局滨河派出所副所长。上诉人安甲因治安行政处罚一案，不服临县人民法院（2016）晋1124行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议……