（2016）陕01行终381号

本案的争议焦点为：公安新城分局作出的新公（长西）行罚决字[2015]1164号行政处罚决定书是否超越职权？程序是否合法？适用法律、法规是否正确？公安机关依法履行维护社会治安秩序的治安管理职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，除涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件外，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故公安新城分局作为张玉莲户籍所在地及实际居住地公安机关，具有对张玉莲违反治安管理行为进行处罚的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。故张玉莲关于此案为信访案件，公安新城分局无权管辖的主张于法无据，不予采信。根据信访条例的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。张玉莲多次赴京非正常上访被当地警方训诫，已明知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留或聚集，但其仍多次在中南海周边进行非正常上

本案的争议焦点为：公安新城分局作出的新公（长西）行罚决字[2015]1164号行政处罚决定书是否超越职权？程序是否合法？适用法律、法规是否正确？公安机关依法履行维护社会治安秩序的治安管理职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，除涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件外，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故公安新城分局作为张玉莲户籍所在地及实际居住地公安机关，具有对张玉莲违反治安管理行为进行处罚的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以

陕西省西安市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)陕01行终381号上诉人（原审原告）张玉莲，退休教师。被上诉人（原审被告）西安市公安局新城分局，住所地西安市新城区后宰门51号。法定代表人鲁鸣，该分局局长。委托代理人郭萍，该分局法制科民警。上诉人张玉莲因与被上诉人西安市公安局新城分局（以下简称公安新城分局）撤销行政处罚决定一案，不服西安市未央区人民法院（2015）未行初字第00375号行政判决……