（2016）苏04行终20号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。单纯看何桂芝向原审法院提交的行政起诉状，其以常州市卫生局为被告提起诉讼，但其在事实与理由部分的描述全是涉及常州市肿瘤医院的行为，这些行为均非常州市卫生局所作，因此，无法基于此简单判断何桂芝所提诉讼有初步的证据予以证实常州市卫生局对何桂芝实施了何种侵犯其合法权益的行为。鉴于何桂芝本人的诉讼能力较差，本院在对原审法院一审正卷进行审查时发现，何桂芝之所以会以常州市卫生局为被告向原审法院提起行政诉讼，原因在于，何桂芝认为常州市肿瘤医院与何桂芝签订的《聘用合同变更表》以及常州市肿瘤医院于2012年对何桂芝作出降低岗位等级的处分、进行待岗处理的决定以及2013年对何桂芝2012年度考核确定为不合格等一系列行为侵犯其合法权益而通过信访途径反映问题。2014年10月22日，常州市信访局向何桂芝作出访转字〔2014〕301号转送告知单，将何桂芝来访反映的问题转送常州市卫生

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。单纯看何桂芝向原审法院提交的行政起诉状，其以常州市卫生局为被告提起诉讼，但其在事实与理由部分的描述全是涉及常州市肿瘤医院的行为，这些行为均非常州市卫生局所作，因此，无法基于此简单判断何桂芝所提诉讼有初步的证据予以证实常州市卫生局对何桂芝实施了何种侵犯其合法权益的行为。鉴于何桂芝本人的诉讼能力较差，本院在对原审法院一审正卷进行审查时发现，何桂芝之所以会以常州市卫生

江苏省常州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏04行终20号上诉人（原审起诉人）：何桂芝。上诉人何桂芝因诉常州市卫生局不履行法定职责一案，不服常州市新北区人民法院于2015年9月15日作出的（2015）新行诉初字第29号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年1月12日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。2015年9月7日，何桂芝向原审法院起诉称：1992年，其经……