（2016）川05行终102号

上诉人胡明连在全国“两会”期间进京到天安门上访，属非正常上访，扰乱了公共场所秩序，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，应当受到行政处罚。上诉人到北京天安门上访的事实不仅有北京市公安机关的训诫书证实，而且上诉人在接受被上诉人调查时也曾供认，足以认定；被上诉人作为信访事项发生地的公安机关，有权对违法信访人员的违法信访行为行使管辖权；训诫不属于法律规定的行政处罚的种类，因此被上诉人对上诉人作出行政处罚不违反“一事不再罚”原则。被上诉人在调查取证的基础上，认定上诉人违法非正常上访，扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对上诉人作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当；上诉人胡明连的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡明连负担。本判决为终审判决。审判长

上诉人胡明连在全国“两会”期间进京到天安门上访，属非正常上访，扰乱了公共场所秩序，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，应当受到行政处罚。上诉人到北京天安门上访的事实不仅有北京市公安机关的训诫书证实，而且上诉人在接受被上诉人调查时也曾供认，足以认定；被上诉人作为信访事项发生地的公安机关，有权对违法信访人员的违法信访行为行使管辖权；训诫不属于法律规定的行政处罚的种类，因此被上诉人对上诉人作出行政处罚不违反“一事不再罚”原则。被上诉人在调查取证的基础上，认定上诉人违法非正常上访，扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之

四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川05行终102号上诉人（原审原告）胡明连，女，1975年12月11日生，汉族，住四川省泸县。被上诉人（原审被告）泸县公安局。住所地：泸县福集镇玉蟾大道。组织机构代码：00835825—0。法定代表人宋军，局长。上诉人胡明连因与被上诉人泸县公安局治安行政处罚一案，不服泸县人民法院（2016）川0521行初11号行政判决，向本院提起上……