（2016）皖10行终41号

北京中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。潘春生违反上述规定，多次被北京市公安机关训诫，并多次被黄山市公安局屯溪分局行政处罚，应当知道在北京中南海周边上访，是违反《信访条例》第十八条、第二十条规定的违法行为，构成扰乱公共场所秩序。但其不听劝阻，又于2015年7月29日在北京中南海周边上访，再次被北京市公安机关训诫，其违法事实清楚，已构成扰乱公共场所秩序，且情节较重。潘春生居住地在安徽省黄山市屯溪区，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，北京市公安机关对潘春生违法行为训诫后未作出行政处罚，黄山市公安局屯溪分局作为潘春生居住地公安机关，可以行使案件管辖权。黄山市公安局屯溪分局在作出处罚决定前履行了调查、询问、告知、审批等程序，程序合法。黄山市公安局屯溪分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第一款第（四）项规定，对潘春生的违法行为进行处罚，适用法律正确，处罚适当。黄山市人民政府对黄山市公安局屯溪分局作出的处罚决定进行审查，经黄山市人民政府行政复议机关集体讨论

北京中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。潘春生违反上述规定，多次被北京市公安机关训诫，并多次被黄山市公安局屯溪分局行政处罚，应当知道在北京中南海周边上访，是违反《信访条例》第十八条、第二十条规定的违法行为，构成扰乱公共场所秩序。但其不听劝阻，又于2015年7月29日在北京中南海周边上访，再次被北京市公安机关训诫，其违法事实清楚，已构成扰乱公共场所秩序，且情节较重。潘春生居住地在安徽省黄山市屯溪区，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，北京市公安机关对潘春生违法行为训诫后未作出行政处罚，黄山市公安

安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖10行终41号上诉人（原审原告）潘春生。被上诉人（原审被告）黄山市公安局屯溪分局，住所地安徽省黄山市屯溪区延安路77号。法定代表人吴彤，该局局长。委托代理人庄曼莉，该局工作人员。被上诉人（原审被告）黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道市委市政府大楼。法定代表人孔晓宏，市长。上诉人潘春生因治安行政处罚一案，不服黄山市屯溪区人民法院（……