（2017）苏01行终383号

原则上，普通债权人不具有行政诉讼原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”由于债权的性质是一种相对权，其法律关系仅发生在债权债务各方当事人之间，对其他主体没有法律上的效力。因此，是否存在债权不是行政主体作出行政行为时应当考虑的因素，事实上也不可能要求行政主体作出行为前调查穷尽行政相对人的所有债权债务关系。同时，行政行为并不会导致债权人债权的消失，债权的实现程度与行政行为之间也没有必然的联系。本案中，涉案房屋为南京浦口服装商城所有。原告汤友娣、陆丽玲、孙爱玉、张仕权等31人与承租南京浦口服装商城的洪如凤签订了《南京浦口服装商城门面房租赁合同》，属于再转租的范畴。基于租赁合同，原告可以向出租人洪如凤主张相应的租赁合同权益补偿。但原告汤友娣、陆丽玲、孙爱玉、张仕权等31人仅系涉案地块被拆迁房屋的普通债权人，不是被诉行政行为的相对人，与被告国土浦口分局作出的行政行为之

原则上，普通债权人不具有行政诉讼原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”由于债权的性质是一种相对权，其法律关系仅发生在债权债务各方当事人之间，对其他主体没有法律上的效力。因此，是否存在债权不是行政主体作出行政行为时应当考虑的因素，事实上也不可能要求行政主体作出行为前调查穷尽行政相对人的所有债权债务关系。同时，行政行为并不会导致债权人债权的消失，债权的实现程度与行政行

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏01行终383号上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陆丽玲，女，1981年10月28日出生，居民身份证号码4527301981********，壮族，住南京市浦口区喜客山庄***号。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人孙爱玉，女，1968年12月11日出生，居民身份证号码3201221968********，汉族，住南京市浦口区永宁镇高丽村倪山组。上诉人……