（2017）苏13行终71号

原告臧柱年房屋所在土地属于农村集体土地性质，若需要改变土地权属和用途，则应当办理土地变更登记手续，按照征收土地的方案和程序实施,而根据法律、法规的相关规定，土地征收补偿工作由县级以上地方人民政府负责，被告晓店镇政府作为乡、镇一级政府，并未受县级以上人民政府的委托或授权，不具备实施土地征收补偿工作的主体资格和职权。被告晓店镇政府与原告臧柱年签订房屋征收补偿安置协议的行为超越法定职权，属于重大且明显违法情形，应予确认无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决确认原告臧柱年与被告宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府2016年3月11日签订的《宿迁市湖滨新区房屋征收补偿安置协议》（编号：1001426）无效。案件受理费50元，由被告宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府。上诉人晓店镇政府上诉称，其与被上诉人签订房屋征收补偿安置协议是为了配合上级政府的集体土地征收工作，属于协助实施地上附着物补偿行为，并没有超越职权，且被上诉人在签订房屋征收安置补偿协议后即无诉讼主体资格，无权再就协议提起诉讼，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法改判。被上诉人臧柱年答辩称，上诉人无权进行房屋征收，其与被上

原告臧柱年房屋所在土地属于农村集体土地性质，若需要改变土地权属和用途，则应当办理土地变更登记手续，按照征收土地的方案和程序实施,而根据法律、法规的相关规定，土地征收补偿工作由县级以上地方人民政府负责，被告晓店镇政府作为乡、镇一级政府，并未受县级以上人民政府的委托或授权，不具备实施土地征收补偿工作的主体资格和职权。被告晓店镇政府与原告臧柱年签订房屋征收补偿安置协议的行为超越法定职权，属于重大且明显违法情形，应予确认无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决确认原告臧柱年与被告宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府2016年3月11日签订的《宿迁市湖滨新区房屋征收补偿安置协议》（编号：10

江苏省宿迁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏13行终71号上诉人（原审被告）宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府,住所地宿迁市湖滨新区晓店街。法定代表人朱顺利，该镇镇长。出庭负责人王先锋，该镇政府工作人员。委托代理人刘军强，该镇政府工作人员。被上诉人（原审原告）臧柱年。上诉人宿迁市湖滨新区晓店镇人民政府（下称晓店镇政府）因与被上诉人臧柱年确认房屋征收补偿安置协议无效一案，不服宿迁市宿城区人民法……