（2016）苏11行初59号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，镇江市国土资源局作出镇国土资监处徒（2013）157号行政处罚决定书，确认白鹭岛度假公司的建设行为属非法占地行为，并进行了处罚，原告诉称的三被告及第三人非法占地行为无事实依据。原告庭审中要求增加征地行为违法的诉讼请求，因征地行为是复合行为，但原告并未明确征地过程中的哪个具体行为违法，故原告庭审中增加的诉讼请求不明确。另因相关部门至今未组织实施征地行为，原告诉称的征地行为并不存在，原告主张的补偿安置以及行政赔偿也无事实依据。据此，原告的起诉因诉讼请求不明确、缺乏事实根据，不符合行政诉讼的起诉条件。原告与龙山村委会之间因土地承包协议产生的争议，应另行解决。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：一、驳回原告镇江市丹徒区辛丰镇龙山村河达二组要求确认被告丹徒区人民政府、被告镇江市国土资源局丹徒分局、被告丹徒区辛丰镇人民政府、第三人丹徒区辛丰镇龙山村民委员会征地
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，镇江市国土资源局作出镇国土资监处徒（2013）157号行政处罚决定书，确认白鹭岛度假公司的建设行为属非法占地行为，并进行了处罚，原告诉称的三被告及第三人非法占地行为无事实依据。原告庭审中要求增加征地行为违法的诉讼请求，因征地行为是复合行为，但原告并未明确征地过程中的哪个具体行为违法，故原告庭审中增加的诉讼请求不明确。另因相关部门至今未组织实施征地行为，原告诉称的征地行为并不存在，原告主张的补偿安置以及行政赔偿也无事实依据。据此，原告的起诉因诉讼请求不明确、缺乏事实根据，不符合行政诉讼的起诉条件
正文（节选）
江苏省镇江市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏11行初59号原告镇江市丹徒区辛丰镇龙山村河达二组。住所地：镇江市丹徒区辛丰镇河达村。组长朱超平。委托代理人朱瑞庆。委托代理人朱国良。被告镇江市丹徒区人民政府。住所地：镇江市丹徒新区府前路1号。法定代表人张映桥，区长。委托代理人俞仁明，江苏中坚汇律师事务所律师。被告镇江市国土资源局丹徒分局。住所地：镇江市丹徒新城勤政路。法定代表人季道远，局长……