（2016）鲁07行终331号

原告的诉讼请求是要求被告履行“违法占地”的查处职责，因此关键是原告承包土地上的侵权行为是否属于被告查处“违法占地”行政管理的职权范围。从原告陈述和提交的照片来看，原告在其承包的土地上建有一养殖场，在养殖场房屋后面的土地被挖沟堆土，原告认为该行为侵犯了其合法权益。经审理认为，首先，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”非法占用土地的“用”是特指改变土地用途，否则属于其他法律调整的侵权行为，不属于土地管理法调整的非法占用行为。原告所称的养殖场屋后被挖沟堆土，但并没有证据显示违法建设其他建筑物、构筑物，改变了土地用途。原告所称被侵权的土地范围内仍处于农用地状态，没有进行非农业建设，不属于上述法律规定的违法占用土地情形。其次，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：…（三）承包经营权侵权纠纷；”因此，如果原告认为他人非法侵害了其承

原告的诉讼请求是要求被告履行“违法占地”的查处职责，因此关键是原告承包土地上的侵权行为是否属于被告查处“违法占地”行政管理的职权范围。从原告陈述和提交的照片来看，原告在其承包的土地上建有一养殖场，在养殖场房屋后面的土地被挖沟堆土，原告认为该行为侵犯了其合法权益。经审理认为，首先，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”非法占用土地的“用”是特指改变土地用途，否则属于其他法律调整的侵权行为，不属于土地管理法调整的非法占用行为

山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁07行终331号上诉人（原审原告）孟祥臣。上诉人（原审原告）鞠芳玲。被上诉人（原审被告）青州市国土资源局。住所地：青州市旗城大街***号。法定代表人金玮，局长。委托代理人田春雨，该局政策法规科科员。委托代理人唐志超，山东九州天衡律师事务所律师。上诉人孟祥臣、鞠芳玲因与被上诉人青州市国土资源局不履行土地查处法定职责一案，不服山东省青州市人民法院……