（2013）渭中行终字第00034号

上、下级行政机关之间因工作关系而为的指示、命令、决定、批复等行政行为，并非绝对的不可诉之行为。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，上述内部行政行为只有“对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响”才被排除在行政诉讼受案范围之外。本案被诉的渭南市国土资源局渭政土管发（1994）37号《关于对张军等六十户村民申请宅基用地的批复》，形式上虽是上下级行政机关之间的内部审批行为，但当该批复之意思表示成为张礼宾在争议土地上建造房屋的依据，对上诉人雷梦周的实体权利产生影响之后，就成了可诉的行政行为。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”经查，雷梦周最晚应当于2003年知道被诉具体行政行为的内容，2013年7月30日才诉至原审法院，超过了法律规定的最长两年的起诉期限。原

上、下级行政机关之间因工作关系而为的指示、命令、决定、批复等行政行为，并非绝对的不可诉之行为。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，上述内部行政行为只有“对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响”才被排除在行政诉讼受案范围之外。本案被诉的渭南市国土资源局渭政土管发（1994）37号《关于对张军等六十户村民申请宅基用地的批复》，形式上虽是上下级行政机关之间的内部审批行为，但当该批复之意思表示成为张礼宾在争议土地上建造房屋的依据，对上诉人雷梦周的实体权利产生影响之后，就成了可诉的行政行为。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行

陕西省渭南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2013）渭中行终字第00034号上诉人（原审起诉人）雷梦周，男。委托代理人薛淑珍，女，系上诉人之妻，特别授权。委托代理人刘红涛，陕西赛高律师事务所律师。上诉人雷梦周因诉渭南市国土资源局土地行政批复一案，不服临渭区人民法院（2013）临行初字第00001号不予受理行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。原审认为，起诉人雷梦周起诉的渭政土管……