（2017）辽02行终73号

国家建设征收土地的主体是国家，具体来讲是国家授权县级以上人民政府行使征收权。《中华人民共和国渔业法》第十四条规定：“国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”，第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”2010年6月26日，国土资源部发布的《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中第五条第十二项明确规定：“强化市县政府征地实施主体职责。”可见，征收文件的制定主体应为县级以上人民政府。本案中，《复州湾镇人民政府关于涉海有关问题的通告》（湾政发[2010

国家建设征收土地的主体是国家，具体来讲是国家授权县级以上人民政府行使征收权。《中华人民共和国渔业法》第十四条规定：“国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”，第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村

辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽02行终73号上诉人（原审原告）衣丰，男，1957年12月29日出生，汉族，住址大连金普新区。委托代理人刘红旗，辽宁碧海律师事务所律师。上诉人（原审被告）大连金普新区复州湾街道办事处，住所地大连金普新区复州湾街道兴湾街**号。法定代表人宋志远，主任。委托代理人王治国，该街道办事处工作人员。委托代理人刘传科，辽宁昌信律师事务所律师。上诉人衣丰、……