（2014）四行终字第9号

1、原告具备行政诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条第一款第（八）项的规定，原告在实际使用的土地上试种花卉被毁后，认为被告市政府作出会议纪要的部分内容涉及其土地，即该行政行为与其存在法律上的利害关系，且经过了行政复议程序，因此原告具备行政诉讼主体资格。2、县级以上人民政府依法具有对辖区内国有土地使用权的确认、流转等行为进行管理的行政职权，但对国有土地使用权人与承包经营人自己订立的承包经营合同的民事行为无权干预。本案被告市政府会议纪要中，虽然纠正了不当的土地登记行为，但在未对土地使用权转让合同作出处理的情况下，却对平等主体承包经营权行使了行政管理权，显然于法无据。同时该行政行为违反了国务院《全面推进依法行政实施纲要》第5条依法行政的基本要求中合法行政、程序正当的规定。被告市政府辩称该内容为行政指导行为的意见缺乏事实根据，本院不予支持。3、原告的赔偿请求缺乏法律依据和事实根据。《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿构成要件不仅要求行政机关的行政行为具有违法性，同时还要求违法的行政行为与损害事实之间存在因果关系。本案原告在工程处的土地上试种的花卉被毁的时间是20

1、原告具备行政诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条第一款第（八）项的规定，原告在实际使用的土地上试种花卉被毁后，认为被告市政府作出会议纪要的部分内容涉及其土地，即该行政行为与其存在法律上的利害关系，且经过了行政复议程序，因此原告具备行政诉讼主体资格。2、县级以上人民政府依法具有对辖区内国有土地使用权的确认、流转等行为进行管理的行政职权，但对国有土地使用权人与承包经营人自己订立的承包经营合同的民事行为无权干预。本案被告市政府会议纪要中，虽然纠正了不当的土地登记行为，但在未对土地使用权转让合同作出处理的情况下，却对平等主体承包经营权行使了行政管理权，显然于法无据。同时该

吉林省四平市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）四行终字第9号上诉人（原审原告）吕三姣，女，汉族，无职业，现住公主岭市。委托代理人孙立峰，北京大成（长春）律师事务所律师上诉人（原审被告）公主岭市人民政府（下简称市政府）法定代表人杨洪波，职务：市长。委托代理人王振东，吉林天岭律师事务所律师第三人公主岭市环卫再生资源有限公司（下简称环卫公司）。委托代理人冯向工，北京圣大律师事务所律师。第三人公主……