建设用地使用权出让合同纠纷 （2019）赣08民终1963号

泰和县自然资源局在本案起诉状中的诉讼请求是要求瑞翔公司补缴土地出让金，但在庭审回答瑞翔公司发问及法庭询问时变更诉讼请求为：要求瑞翔公司承担违约责任，并根据《国有土地使用权出让合同》第三十五条规定支付违约金。泰和县自然资源局选择根据合同约定向瑞翔公司追索违约金，那么瑞翔公司的行为是否构成违约即成为本案的关键。本案争议焦点为：瑞翔公司在涉案宗地上开发“瑞翔之春”项目，其实测容积率达到2.19，是否构成违约，应否依照《国有土地使用权出让合同》第三十五条规定支付违约金。我国《建设用地容积率管理办法》第四条规定：“以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出容积率等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定容积率等规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效。”本案中，泰和县自然资源局依据泰府规条审（2008-09）号《泰和县城市建设项目规划设计条件审批表》确定的容积率等规划条件制定出拍卖方案，挂牌公告拍卖出让涉案宗地澄江大道北侧（派出所侧）地块）地块

泰和县自然资源局在本案起诉状中的诉讼请求是要求瑞翔公司补缴土地出让金，但在庭审回答瑞翔公司发问及法庭询问时变更诉讼请求为：要求瑞翔公司承担违约责任，并根据《国有土地使用权出让合同》第三十五条规定支付违约金。泰和县自然资源局选择根据合同约定向瑞翔公司追索违约金，那么瑞翔公司的行为是否构成违约即成为本案的关键。本案争议焦点为：瑞翔公司在涉案宗地上开发“瑞翔之春”项目，其实测容积率达到2.19，是否构成违约，应否依照《国有土地使用权出让合同》第三十五条规定支付违约金。我国《建设用地容积率管理办法》第四条规定：“以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应

江西省吉安市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）赣08民终1963号上诉人（原审原告）：泰和县自然资源局（原泰和县国土资源局），住所地江西省泰和县白凤大道,统一社会信用代码11361026014832422Y。负责人：邓新华，该局局长。委托诉讼代理人：戴海志（系单位职工），男，汉族，1977年7月4日生。委托诉讼代理人：陈文艺，江西西昌律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：江西瑞翔房地产开发……