（2016）新23行终39号

被告在法定职责范围内与第三人签订协议，且程序符合法律规定，协议内容未违反法律法规的强制性规定，协议合法有效。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款的规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经营组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”被告作为土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作，其在法定职责范围内与第三人签订协议，该协议并未违反法律、行政法规的强制性规定；且原告所提供的证据并不能证实被告租赁与第三人的408.87亩土地为集体土地。综上，原告认为被告与第三人于2011年7月26日签订的《昌吉市国有荒地开发租赁经营合同书》（租赁面积为408.87亩），因违反了法律、行政法规的强制性规定，请求确认该合同无效的诉讼请求，于法无据，不予支持遂判决驳回原告昌吉市滨湖镇永红村村民委员会的诉讼请求。上诉人昌吉市滨湖镇

被告在法定职责范围内与第三人签订协议，且程序符合法律规定，协议内容未违反法律法规的强制性规定，协议合法有效。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款的规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经营组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”被告作为土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地管理和监督工作，其在法定职责范围内与第三人签订

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)新23行终39号上诉人（原审原告）：昌吉市滨湖镇永红村村民委员会。法定代表人：杜泽，该村村委会主任。委托代理人：卢建全，新疆同创律师事务所律师。委托代理人：唐建军，男，1969年8月10日出生，住昌吉市。该村村委会副主任。被上诉人（原审被告）：昌吉市国土资源局。住所地：昌吉市延安北路***号。组织机构代码：73838333-5……