（2016）内06行终81号

本案的争议焦点之一是镇人民政府是否有权颁发《五荒土地使用证》。国务院办公厅国办发〔1996〕23号《关于治理开发农村”四荒”资源进一步加强水土保持工作》规定，承包和租赁治理开发”四荒”，农村集体经济组织要与承包、承租者签订合同，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。合同要明确承包方与发包方、承租方与出租方的权利与义务。拍卖使用权的，要标定拍卖底价，实行公开竞价，拍卖后买卖双方要签订拍卖协议，办理交款手续，由县级人民政府依法核发或更换土地使用权证书。该条规定明确”四荒”土地使用权证由县级人民政府依法核发。国家土地管理局〔1995〕国土〔籍〕字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条第一款规定，土地的所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门承办。准格尔旗人民政府在1997年进行五荒拍卖时作出的准政发（1997）9号文件规定”五荒拍卖合同由准格尔旗土地部门统一印制。工商部门鉴证后，由准格尔旗人民政府颁发《五荒土地使用证》。准政发（1997）9号文件属于行政规范性文件，与当时施行的土地管理法规并不矛盾，应当作为本级与下级行政机构作出行政行为的的有效依据。准格尔旗人民政

本案的争议焦点之一是镇人民政府是否有权颁发《五荒土地使用证》。国务院办公厅国办发〔1996〕23号《关于治理开发农村”四荒”资源进一步加强水土保持工作》规定，承包和租赁治理开发”四荒”，农村集体经济组织要与承包、承租者签订合同，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。合同要明确承包方与发包方、承租方与出租方的权利与义务。拍卖使用权的，要标定拍卖底价，实行公开竞价，拍卖后买卖双方要签订拍卖协议，办理交款手续，由县级人民政府依法核发或更换土地使用权证书。该条规定明确”四荒”土地使用权证由县级人民政府依法核发。国家土地管理局〔1995〕国土〔籍〕字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二

鄂尔多斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内06行终81号上诉人（原审第三人）奇三仁，男，1949年5月3日出生，身份号码×××，蒙古族，现住内蒙古鄂尔多斯市。委托代理人武文平，准格尔旗法律援助中心律师。被上诉人（原审原告）准格尔旗大路镇何家塔村阿拉不拉西社。负责人杨永清，社长。委托代理人贾彬杰，内蒙古兰谨律师事务所律师。委托代理人韩忠清，男，汉族，1947年2月20日出生。原审被告准格……